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近日，證監(jiān)會發(fā)布了《證券期貨經營機構私募資產管理業(yè)務管理辦法》及《證券期貨經營機構私募資產管理計劃運作管理規(guī)定》。其內容中再次對風險管理與內部控制機制予以高度重視。
事實上，圍繞私募基金的風險管理話題一直存在。在今年上半年證監(jiān)會開展的私募基金合規(guī)運營專項檢查中，仍有139家違法違規(guī)，占到當期抽檢家數(shù)的30%，而這一數(shù)據(jù)已連續(xù)近三年呈遞增趨勢。
由于目前私募基金機構數(shù)量眾多，各家在應對監(jiān)管規(guī)則的態(tài)度上千差萬別，加之目前法規(guī)處罰力度仍有待進一步加強，很多企業(yè)為了追求超額收益，衍生出一些畸形交易模式，造成業(yè)內時常刮起淡漠風險控制的歪風。業(yè)內人士對此表示，機構特別是新生代私募基金，只有真正進入投資與風控并重的良性發(fā)展軌道，未來才有望實現(xiàn)經濟利益和社會效益的雙豐收。
抽查違規(guī)占比呈遞增趨勢
2015年至2018年上半年，證監(jiān)會組織各地證監(jiān)局開展全國范圍內的私募基金合規(guī)運營專項檢查。數(shù)據(jù)顯示，2016年對選定的305家管理機構專項檢查中，有75家存在違法違規(guī)，占比24%；2017年選定的328家中違法違規(guī)的有95家，占比29%；2018年上半年選定的453家中違法違規(guī)的有139家，占比30%。從數(shù)據(jù)來看，抽查違規(guī)占比呈現(xiàn)遞增趨勢，行業(yè)自律待完善。
此外，在歷年抽檢過程中還發(fā)現(xiàn)，管理機構中不規(guī)范的情形似乎更甚。在有據(jù)可考的年份中，2016年共有199家機構不規(guī)范，占當年抽檢家數(shù)的65%；2017年共有190家，占比58%；2018年上半年共有200家，占比44%。雖然這只是抽樣統(tǒng)計的分析結果，但業(yè)內人士坦言，如果把其余有問題但尚未查出的案例加上，比例將更大?？梢?，除了已定性的不合規(guī)之外，大部分管理機構目前亟須實行精益化管理和內部風控流程的改進。
事實上，近年來證監(jiān)會對管理機構的違法違規(guī)行為予以處罰，并完善了很多監(jiān)管措施，部分不規(guī)范的機構也受到紀律處分。而值得關注的是，到目前為止，違規(guī)私募真正走到高額罰款階段的依舊很少，這似乎也滋生了業(yè)內試錯的僥幸心理。
國浩律師事務所合伙人劉乃進表示，基金法已明確過，“制定和實施行業(yè)自律規(guī)則，監(jiān)督、檢查會員及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，對違反自律規(guī)則和協(xié)會章程的，按照規(guī)定給予紀律處分”是中國證券投資基金業(yè)協(xié)會的法定職責，也就是說自律規(guī)則的實施甚至進行紀律處分是有法律授權的，這個工作完全可以展開；國務院私募條例征求意見稿也體現(xiàn)出把處罰力度提高至“沒收違法所得、處違法所得1到5倍罰款”的趨勢，監(jiān)管部門對銀行、信托、保險公司的監(jiān)管當中，億元以上罰單很多，如果私募機構也參照這樣的力度來監(jiān)管，機構試錯就有可能被“罰出場”。
劉乃進表示，從目前的風險現(xiàn)狀來看，不論是來自機構管理缺失所導致的民事責任，還是涉及集資詐騙、非法吸收公眾存款、非法經營等，企業(yè)面臨刑事責任風險，誘因或在于利益追逐下的風控意識缺失。“個別所謂的暴利型‘造富神話’可能并不是充分經歷市場競爭后留下來的經驗之舉，而是部分投機人的畸形交易模式的產物，蘊藏著巨大的違法違規(guī)風險?！?/span>
不過，從立法層面來看，監(jiān)管要求已在逐步完善。2017年的金融工作會議特別強調要強化金融機構的風險內控機制；緊接著資管新規(guī)在第八條中明確，金融機構應當制定科學合理的投資策略和風險管理制度，而且第二款里面特別強調如果沒有按照誠實信用、勤勉盡責原則履行受托管理職責造成投資者損失，應當依法向投資者承擔賠償責任，沒有盡到勤勉盡責義務、有損失、有因果關系就要賠償。如此一來，針對投資機構的管理責任再上“緊箍咒”。業(yè)內人士對此表示，未來資管行業(yè)將有望從重投資輕內控轉變?yōu)橥顿Y及風控并重，朝前看，可以說春天的列車即將進站，對于部分“投機者”而言，時下將面臨被下車的風險。
“新生代”自律意識需強化
需要指出的是，盡管步入監(jiān)管嚴周期之后，各地私募機構的備案申請在收緊，但產業(yè)資本助推實體經濟發(fā)展的熱情并未消減，特別是在全國多地金融資本引進政策的扶持下，還涌現(xiàn)了大量匯集民間資本的基金小鎮(zhèn)，聚集了眾多私募投資機構為當?shù)氐膶嶓w經濟發(fā)展引入更多“資金活水”。
不過，新生力量的快速成長并不一定就能長得“強壯”，從市場的角度來說，這部分新生力量的服務及良性發(fā)展將很大程度左右金融服務實體的能力。從防控風險的角度來說，新生代的管理和風控能力也會影響整個金融風險的防控水平。
正如前述律師所總結，管理人在實務中需要對接募、投、管、退四個階段，而可能出現(xiàn)的風險點又會轉化為一些事件，誘發(fā)損失。因此，有業(yè)內人士指出，對新成立的基金管理人而言，特別需要加強機構的治理、風控、合規(guī)等細節(jié)，而在企業(yè)進行風險管理時，需要對整個風控流程體系進行動態(tài)修訂、查漏補缺。
事實上，為提高機構的風險抵御能力，國內諸多機構早已開始發(fā)力，而隨著監(jiān)管的推進和行業(yè)周期性的改變，市場也對風控指標提出了全面、及時的高要求，體現(xiàn)在時效性方面，需要時刻對舊有評價體系進行完善和優(yōu)化。
10月24日，PE實務、中國人民大學風險投資研究發(fā)展中心就聯(lián)合部分行業(yè)協(xié)會和基金小鎮(zhèn)發(fā)布了“私募基金管理人內部風險控制評價指標體系”。據(jù)了解，該內控評價指標體系含三級指標及要點、依據(jù)和主要風險類型。具體來看，每項第三級指標標注主要風險類型，分為A、B、C、D四類，其中：A類為存在或可能存在刑事責任風險；B類為存在或可能存在行政責任風險；C類為存在或可能存在自律責任風險；D類為存在或可能存在民事責任風險。
對于該評價指標的發(fā)布，其主筆人之一中國人民大學風險投資發(fā)展研究中心執(zhí)行主任胡波表示，旨在應對當下的風險環(huán)境，機構管理者應該主動提高自律能力，把基金管理人、風控建設放到一個特別高的位置來看，把管理人治理結構、公司內控制度、基金募集管理、投資者適當性管理、投資業(yè)務管理、信息披露、檔案管理等相關要點納入“一攬子”風險指標評估體系。在此基礎上，對指標體系所側重的要點、風險類型進行定性判斷，進而給予管理人風險控制最直觀及科學的處置建議和參考數(shù)據(jù)。
不過仍需重視的是，隨著資管行業(yè)的發(fā)展，私募股權基金管理人的數(shù)量目前已經接近1.5萬家，出于各家對監(jiān)管認知的不同，反映在對企業(yè)實行精益化管理特別是風控優(yōu)化的欲望千差萬別。對此，國浩律師事務所合伙人劉乃進坦言，只有機構真正進入投資與風控并重的良性發(fā)展軌道，未來才有望實現(xiàn)經濟利益和社會效益的雙豐收。
