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監(jiān)管趨嚴，審計署再次揪出154億隱性地方債。
日前，審計署發(fā)布《2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果》，其中內蒙古自治區(qū)包頭市、湖南省邵陽市、湖南省雙峰縣、四川省樂山市高新區(qū)、寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)、甘肅省白銀市等6市縣形成政府隱性債務154.22億元。
風頭正盛的融資租賃，連同違規(guī)承諾函、工程類政府購買服務協(xié)議成為地方政府變相舉債的三大工具。
排查地方隱性債務
十九大報告提出，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，而地方政府債務風險是現(xiàn)階段我國重大風險的主要來源之一。
近日，審計署發(fā)布《2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果》，6市縣已形成政府隱性債務154.22億元。
其中，包頭市4家融資平臺公司通過貸款、融資租賃或設立基金等方式，借款81億元用于市政道路建設、棚戶區(qū)改造項目等，包頭市政府出具承諾函承諾上述借款本息或基金由財政資金償還、回購。
而邵陽市融資平臺公司則通過利用政府道路管網等公益性資產開展融資租賃、發(fā)行中期票據等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機構舉債72.33億元，主要用于償還到期債務和市政基礎設施建設。
零壹租賃智庫總監(jiān)趙慧利稱，包頭、邵陽等縣市地方政府通過融資平臺違法違規(guī)舉債、以購買服務名義舉債，主要違反了《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務監(jiān)督暫行辦法》（財預〔2016〕175 號，下稱“175號文”）、《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號，下稱“50號文”）以及《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號）中的相關規(guī)定。
進一步來看，包頭市政府出具承諾函承諾借款本息由財政資金償還，違反了“50號文”中“地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任”的要求。
趙慧利稱，邵陽市利用政府道路管網等公益性資產以融資租賃、發(fā)行中期票據等方式借債，與“175號文”中“只承擔公益性項目建設或運營任務、主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，不得以財政性資金、國有資產抵質押或作為償債來源進行融資”，以及“不得以教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施進行抵押融資”的相關規(guī)定相違背。
融資租賃平臺類業(yè)務亟待轉型
政府融資平臺按照承擔的功能來分三類： 第一類，只承擔公益性項目融資任務的平臺，比如市政建設、城鄉(xiāng)道路改善、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。第二類，既承擔公益性項目融資任務，同時還承擔市場化投融資平臺公司。第三類，為純市場化運作的公司。
需要注意的是，在本次國家審計署查處的違規(guī)案例中，涉及到了市政道路、地下管廊、市政基礎設施等業(yè)務為“公益性資產”的融資行為。
也就是說，對租賃公司來講，參與地方平臺“公益性資產”業(yè)務屬于增加地方債務行為，是違規(guī)的。
貴銀金融租賃總裁羅曉春表示，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》發(fā)布之后，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券的方式來舉借債務，政府隱形債務的承諾、擔保更是禁止。
“道路、地下管廊、基礎設施是可以作為售后回租標的物的，”羅曉春稱，但租賃公司在開展這類業(yè)務時，一定要依法合規(guī)，不能參與“公益性資產”的融資行為，在與市場化運作的政府平臺做信用業(yè)務時，直接進行交易。如果承租人無法達到信用業(yè)務的條件，出租人應該獲得承租人其他的抵押、擔保、質押，以緩釋風險。
“地方隱形債務的大排查，會使得融資租賃平臺類業(yè)務萎縮。不過從另外一個方面，這對租賃業(yè)也是一件好事，租賃應該回歸本源，支持實體經濟。每個租賃公司應該合理利用自身的資源稟賦，進行專業(yè)化經營，形成獨特的競爭力。”羅曉春稱。
