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備受關(guān)注的國(guó)地稅合并大幕將正式開啟。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，國(guó)稅地稅征管體制改革正在緊鑼密鼓推進(jìn)，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并有關(guān)事項(xiàng)正在抓緊落地。國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門已經(jīng)組織召開多次內(nèi)部調(diào)研、培訓(xùn)、座談會(huì)，目前，改革的具體時(shí)間表和路線圖已經(jīng)基本明確。業(yè)內(nèi)指出，從納稅人和繳費(fèi)人的關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并后，征管職能的轉(zhuǎn)變和納稅人的便利提升將是兩大看點(diǎn)。
我國(guó)現(xiàn)行的分稅制源自1994年的分稅制改革，在當(dāng)年中央財(cái)政收入持續(xù)下降的背景下，分稅制改革將稅種分為中央稅、地方稅和共享稅，旨在提高中央財(cái)政收入比重，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。而后，經(jīng)過2002年的所得稅分享改革和2016年的全面推進(jìn)營(yíng)改增改革，諸如地稅征管效率低、地方主體稅種缺失等問題愈加凸顯。在此背景下，新一輪國(guó)地稅征管體制改革已勢(shì)在必行。
黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出：改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省（自治區(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
改革的大方向已經(jīng)明確，落實(shí)也在緊鑼密鼓推進(jìn)。記者從國(guó)家稅務(wù)總局獲悉，6月1日，國(guó)稅地稅征管體制改革座談會(huì)在北京召開，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正強(qiáng)調(diào)，要按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，調(diào)整優(yōu)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能和資源配置。要認(rèn)真落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立健全職責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、保障有力的制度機(jī)制。按照成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批的原則，穩(wěn)妥有序開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)。
6月1日召開的高層座談會(huì)議釋放出國(guó)地稅合并提速推進(jìn)的積極信號(hào)，事實(shí)上，國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門已經(jīng)召開多次內(nèi)部調(diào)研、培訓(xùn)、座談會(huì)，內(nèi)部傳達(dá)精神、征求意見和研討細(xì)節(jié)。記者了解到，為了推進(jìn)改革，國(guó)家稅務(wù)總局從各司局、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干組成了機(jī)構(gòu)改革工作小組，兩個(gè)多月來，作為稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的“司令部”，夜以繼日的研討加班已成為海淀區(qū)羊坊店西路5號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局辦公大樓的常態(tài)。
業(yè)內(nèi)專家指出，國(guó)稅地稅征管體制改革，不只是國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)的合并，也是稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、職能職責(zé)的一場(chǎng)深刻變革，更是執(zhí)法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等方面的大統(tǒng)一。既需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)和一往無前的魄力，也需要“繡花針”精神的層層落實(shí)。
從納稅人和繳費(fèi)人的關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，業(yè)內(nèi)指出，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并后，征管職能的轉(zhuǎn)變和納稅人的便利提升是兩大看點(diǎn)。
具體而言，在本輪改革中，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)將接收社保等多個(gè)國(guó)家非稅收入征管職能。
“這意味著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等非稅收入將由各部門自行征收管理改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收管理，這是規(guī)范政府非稅收入征管的重大轉(zhuǎn)變。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建說，無疑將使非稅收入和社保收入在制度上更具規(guī)范性，在執(zhí)行上更具剛性，不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且將為未來稅費(fèi)制度改革，統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。
據(jù)悉，僅社保一項(xiàng)，截至2017年底我國(guó)已有10.88億持卡人?！拔覈?guó)非稅收收入約占政府收入的一半，這一塊劃轉(zhuǎn)后稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收任務(wù)將增加100%。”胡怡建說。
值得關(guān)注的是，國(guó)地稅征管體制改革中，納稅人無疑是最大的獲益者。合并國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)，從根本上解決了“兩頭跑”“兩頭查”的問題，切實(shí)維護(hù)了納稅人和繳費(fèi)人的合法權(quán)益，不斷減輕辦稅和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
“國(guó)地稅融合合并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單攜手，而是要通過降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)征納雙方降本增效的雙贏?！鄙缈圃褐袊?guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，這既是深化改革的迫切需要，也承載著納稅人更高的期盼。
此外，“此次國(guó)地稅合并會(huì)對(duì)未來中國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)和地方政府行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范子君指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，國(guó)地稅合并有利于形成一個(gè)規(guī)范、高效的稅制。國(guó)地稅合并之后，垂直管理體制將在很大程度上規(guī)避地稅征收率低的問題，征收率的提升會(huì)縮小法定稅率和實(shí)際稅率的差異，同時(shí)明確企業(yè)對(duì)納稅程度的預(yù)期，也有利于未來減稅政策能夠落到實(shí)處。
改革的大幕已近開啟，更多改革紅利可期。不過，多位專家也指出，此次改革涉及方方面面，難度之大、時(shí)間之緊、任務(wù)之重可想而知，改革細(xì)節(jié)也還有待具體方案的出臺(tái)，需要保持定力和耐心?！按舜胃母锊粌H事關(guān)組織機(jī)構(gòu)整合，履行職責(zé)調(diào)整，管理方式轉(zhuǎn)變，而且要破解干部任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、薪酬待遇等諸多現(xiàn)實(shí)難題。由于稅收征管體制改革有其特殊性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面把握，完善縱向征管體制、橫向協(xié)調(diào)機(jī)制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部適應(yīng)機(jī)制，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，也需要社會(huì)各界給予更多的關(guān)心和支持?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)說。
