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2018年6月15日上午，全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以及計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著國(guó)稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。國(guó)地稅合并是稅收制度現(xiàn)代化的重要一步。從省級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革做起，再往基層推進(jìn)，國(guó)地稅合并將因此更加順利。
回首1994年，作為財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)，這適應(yīng)了當(dāng)時(shí)財(cái)政工作的需要。之所以要設(shè)立國(guó)家稅務(wù)局，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)地方減免稅秩序混亂，嚴(yán)重影響中央財(cái)政收入的籌集。1994的分稅制財(cái)政管理體制改革，旨在建立規(guī)范的中央和地方財(cái)政關(guān)系。按照原先的計(jì)劃，改革之后，中央和地方財(cái)政收入之比為6：4，支出之比為4：6，這樣，中央可以用20%的財(cái)政收入來調(diào)控地方，有利于財(cái)政宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行，從而保證中央政府的權(quán)威。20多年來，中央財(cái)政收入占比提高的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，中央財(cái)政可以用來調(diào)控的財(cái)政收入超過既定的占財(cái)政總收入20%的水平。另外，隨著金稅工程的實(shí)施，稅收信息化程度大大提高，中央和地方稅收收入混庫已經(jīng)不是問題。國(guó)地稅分設(shè)的保證中央稅收收入的理由已經(jīng)不能成立。與此同時(shí)，國(guó)地稅分設(shè)的弊端也日益凸顯。
國(guó)地稅分設(shè)不僅抬高了稅收征管成本，而且也增加了納稅人的稅收遵從成本。無論從改進(jìn)稅收征管效率，還是從優(yōu)化納稅服務(wù)來看，國(guó)地稅征管體制都必須加快改革。2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》。此后，國(guó)地稅部門加強(qiáng)合作，方便了納稅人，提高了納稅服務(wù)效率。但是，國(guó)地稅的合作畢竟是兩個(gè)部門的合作。最有效的合作無疑是實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅的融合，即促進(jìn)國(guó)地稅的合并。此次，國(guó)地稅合并且統(tǒng)一掛牌是適應(yīng)新時(shí)代國(guó)稅地稅征管體制改革需要的重要舉措。
統(tǒng)一掛牌之后，國(guó)地稅合并工作仍需穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)地稅合并是為了形成納稅服務(wù)的合力，更好地方便納稅人，同時(shí)為進(jìn)一步提高為國(guó)家聚財(cái)?shù)男省?guó)地稅的業(yè)務(wù)部門按照職能導(dǎo)向可以分為四類。改革應(yīng)分別區(qū)分不同業(yè)務(wù)種類，并根據(jù)不同業(yè)務(wù)部門的特點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。職能交叉重疊少的業(yè)務(wù)部門，在國(guó)地稅合并之后，矛盾相對(duì)較少。在合并的初始階段，相關(guān)處室可先予保留。職能重疊但業(yè)務(wù)具有互補(bǔ)性或規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門，相關(guān)處室需要合并，且需根據(jù)業(yè)務(wù)的互補(bǔ)性確定人員的分工與合作關(guān)系。當(dāng)前發(fā)展不夠但未來需要大力發(fā)展具有前瞻性的業(yè)務(wù)部門，仍然需要充實(shí)合格的專業(yè)人員。
國(guó)地稅合并是專業(yè)化程度很高的機(jī)構(gòu)改革。改革肯定要面對(duì)不少挑戰(zhàn)。為了讓國(guó)地稅合并有效推進(jìn)，為了讓改革能夠更加平穩(wěn)地進(jìn)行，相關(guān)人員的安置就是個(gè)大難題。不同稅務(wù)人員適應(yīng)不同工作崗位的要求，適應(yīng)新工作崗位的能力各不相同。因此，人員分流就要根據(jù)不同情形選擇合適的方案。但是，國(guó)地稅合并不能一味地因?yàn)槿藛T安置的困難而忽略了機(jī)構(gòu)改革是為了更好地推進(jìn)納稅服務(wù)工作，是為了讓納稅人更加方便，是為了稅務(wù)工作讓人民更加滿意的初心。
國(guó)地稅合并時(shí)間緊、任務(wù)重、影響面大。做好合并工作并不容易。特別是當(dāng)下正在加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，稅收制度的現(xiàn)代化步伐也在加快，國(guó)地稅合并不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并，而應(yīng)該有更高的定位，即按照深化稅制改革的目標(biāo)要求，完善稅收征管體制，形成一支高素質(zhì)的稅務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，稅收的功能定位和稅制結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，這對(duì)稅收征管提出了新要求。自然人稅收征管體系建設(shè)比過去任何時(shí)候都要迫切。新技術(shù)革命所帶來的稅務(wù)業(yè)務(wù)的沖擊也比過去任何時(shí)候都要大。一些過去不是問題的問題正在涌現(xiàn)，例如稅源地的合理確定就會(huì)變得特別困難。僅僅以注冊(cè)地來判定稅源地已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的需要。這不僅要求相關(guān)稅收制度的改革，而且要求稅收征管的進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)地稅合并不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的兩個(gè)部門的“1+1”，也不會(huì)是“1+1”之后再簡(jiǎn)單撇除掉多余的人員和機(jī)構(gòu)，而只能是對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)和征稅流程的全新再造。當(dāng)然，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不容易，改革只能分步推進(jìn)?？紤]到稅制現(xiàn)代化建設(shè)的需要，當(dāng)下，稅務(wù)部門應(yīng)按照未來業(yè)務(wù)發(fā)展方向，大力加強(qiáng)培訓(xùn)，讓更多的專業(yè)人員配置到緊缺崗位中去，為高素質(zhì)的稅務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)做好準(zhǔn)備工作。
