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中國社科院財(cái)經(jīng)院重大成果《中國城市競爭力第16次報(bào)告(總報(bào)告)》，從城市層面觀察中國經(jīng)濟(jì)的時(shí)空變化及其未來走勢(shì)，并有所發(fā)現(xiàn)：一是中西部頭部城市崛起，南北分化加劇，以東中一體和一網(wǎng)五帶為標(biāo)志的中國經(jīng)濟(jì)空間新格局越發(fā)凸顯；二是中部地區(qū)人口持續(xù)回流，東中一體趨勢(shì)加強(qiáng)，“北雁南飛”成為新趨勢(shì)，城市間人才爭奪日趨激烈；三是成熟城市群內(nèi)制造業(yè)向周邊擴(kuò)散，成長中城市群內(nèi)制造業(yè)則向中心城市加速集聚，非城市群內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于低端服務(wù)業(yè)化
當(dāng)今世界，城市化進(jìn)程正在不斷加速，目前全世界有54%的人口生活在城市，城市已成為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。從城市角度審視一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局與趨勢(shì)具有十分重要的意義。中國正處在人類有史以來最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，截至2017年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%，城市成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體。因此，從城市層面觀察中國經(jīng)濟(jì)的時(shí)空變化及未來走勢(shì)就成為觀察中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要視角。
一、城市視角下的中國經(jīng)濟(jì)格局：中西部核心城市崛起，南北分化加劇，以東中一體和一網(wǎng)五帶為標(biāo)志的中國經(jīng)濟(jì)空間新格局越發(fā)凸顯
(一)中西部核心城市通過外引內(nèi)聚使經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，東部地區(qū)中心城市則向周邊及其他地區(qū)外溢
中西部核心城市通過經(jīng)濟(jì)內(nèi)聚方式進(jìn)入快速發(fā)展階段。中西部城市如重慶、武漢、長沙、鄭州、成都等在過去幾年獲得了快速發(fā)展，就2013年—2016年的GDP變動(dòng)情況而言，重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌等中西部核心城市的GDP分別增長40.16%、33.60%、30.83%、31.61%、30.80%、30.54%，遠(yuǎn)高于所在城市群非核心城市的增速，同時(shí)也要高于東部七個(gè)城市群內(nèi)所有城市的平均增速(27%)，說明目前中西部城市群正處于成長階段，城市群內(nèi)資源要素正向核心城市集聚。
東部城市群的中心城市則處于要素外溢階段。2013年—2016年，在26個(gè)長三角城市中，GDP增長率最快的五個(gè)城市分別是安慶、無錫、馬鞍山、蘇州和紹興，而上海、南京、杭州、合肥等中心城市的GDP增長率分別位居第14、17、23和21位，遠(yuǎn)低于周邊城市的增長速度；在14個(gè)珠三角城市中，GDP增長率位居前五的分別是韶關(guān)、江門、中山、佛山和汕尾，作為中心城市的廣州和深圳則位于第8位和第14位，這也印證了東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市群的中心城市要素和產(chǎn)業(yè)正在向周邊城市及其他地區(qū)外溢。
伴隨東部地區(qū)的資源要素向中西部擴(kuò)散，中西部核心城市積極對(duì)接?xùn)|部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，通過要素外引方式不斷發(fā)展壯大。
(二)經(jīng)濟(jì)增速“南高北低”日趨明顯
中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，國內(nèi)區(qū)域之間的不平衡是一種常態(tài)，究其原因，城市之間因?yàn)橐丶耙胤A賦的差異，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)不平衡，集聚機(jī)制在空間上的差異則導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不平衡，制約集聚機(jī)制發(fā)揮效果的外部環(huán)境、政策差異則導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境不平衡?？偟膩碚f，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡具有長期性，同時(shí)這種不平衡也具有相對(duì)性，在不同的發(fā)展階段會(huì)有不同表現(xiàn)形式。
從空間上來看，中國城市GDP增速整體呈現(xiàn)“南高北低”態(tài)勢(shì)。北方的京津冀城市群、哈長城市群、遼中南城市群、關(guān)中平原城市群、中原城市群和山東半島城市群的GDP平均增長率分別為19.82%、3.6%、-29.95%、15.24%、22.95%、18.5%，南方的長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群、珠三角城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群的GDP平均增長率則分別為27.58%、28.04%、24.99%、26.43%、28.96%、31.34%，平均增長率普遍高于北方各個(gè)城市群，南方平均增長率最低的成渝城市群都要高于北方平均增長率最高的中原城市群，可見南北經(jīng)濟(jì)增長分化的趨勢(shì)日趨明顯。
(三)東中一體和一網(wǎng)五帶經(jīng)濟(jì)空間新格局日益清晰
從城市的視角看，中國正在逐漸形成以多中心群網(wǎng)化城市群體系為支撐的“一網(wǎng)五帶”巨手型經(jīng)濟(jì)空間新格局：東部地區(qū)及其近鄰的中部地區(qū)構(gòu)成的區(qū)域，北至京呼線、東南臨海、西抵東經(jīng)110度經(jīng)線附近山區(qū)綿延帶的網(wǎng)絡(luò)狀城市體系，將聚合成“一網(wǎng)”；東北和西部作為成長區(qū)域，隨著域內(nèi)中心城市的崛起，以及域內(nèi)成長型城市群和潛在型城市群的不斷發(fā)展壯大，將延伸出五大城市發(fā)展帶。這五個(gè)城市發(fā)展帶主要包括：一是東北沿京哈線城市發(fā)展帶，以京哈線為發(fā)展主軸，沈陽、大連、長春、哈爾濱為中心城市，依托遼中南城市群和哈長城市群。二是西北沿隴?！m新線城市發(fā)展帶，以隴海—蘭新線為西北地區(qū)的發(fā)展主軸，聯(lián)動(dòng)關(guān)中城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃河城市群、天山北坡城市群，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。三是西線沿長江上游城市發(fā)展帶，依托成渝雙核橫跨四川盆地，向西沿陸橋通道直抵拉薩，形成長江經(jīng)濟(jì)帶的延長線。四是西南沿滬昆線西段城市發(fā)展帶，依托湘黔鐵路和貴昆鐵路由湖南延伸至云貴地區(qū)，聯(lián)動(dòng)貴陽、昆明兩大區(qū)域中心城市，通過東中部發(fā)達(dá)的城市網(wǎng)絡(luò)體系輻射帶動(dòng)黔中城市群和滇中城市群。五是南線沿南城市發(fā)展帶，從海上絲綢之路的東段起點(diǎn)，以海峽西岸城市群、珠三角城市群帶動(dòng)北部灣城市群和瓊海城市群。
東中部城市群的GDP占全國GDP比重近年來一直維持在70%上下，東中部地區(qū)已然成為一只網(wǎng)絡(luò)狀的“巨手”，正在托起中國經(jīng)濟(jì)的明天。與此同時(shí)，中部城市群的GDP占全國比重近年來雖稍有下降，但一直維持在17%左右，而中部地區(qū)所有城市的GDP占比則在22%上下，由此可以看出，中部在中國經(jīng)濟(jì)版圖中的地位舉足輕重。
二、城市視角下的中國人口流動(dòng)：中部地區(qū)人口持續(xù)回流，東中一體趨勢(shì)加強(qiáng)，“北雁南飛”成為新趨勢(shì)，城市間人才爭奪日趨激烈
(一)中部城市人口回流趨勢(shì)明顯，東中一體趨勢(shì)有所加強(qiáng)
從區(qū)域角度看，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)改善帶來人口回流，人口流入態(tài)勢(shì)日益明顯，特別是城市群中心城市人口持續(xù)流入。從2013年—2016年間地級(jí)及以上城市常住人口的變化來看，相較于人口增量為負(fù)的東北地區(qū)，中西部地區(qū)城市的人口增量普遍為正，其增速也相當(dāng)可觀，中部地區(qū)81個(gè)城市的平均人口增速為2.91%，西部地區(qū)85個(gè)城市的人口平均增速為0.86%，東部地區(qū)88個(gè)城市的人口平均增速為1.02%，與此同時(shí)，東北地區(qū)人口則持續(xù)外流，東北地區(qū)35個(gè)城市人口平均下降2.23%。中西部地區(qū)尤其是中部城市的人口流入主要得益于返鄉(xiāng)就業(yè)人口的增加，人口回流現(xiàn)象在過去的勞務(wù)輸出大省如安徽、四川等地表現(xiàn)十分明顯。更進(jìn)一步觀察可以發(fā)現(xiàn)，中西部城市人口回流主要集中在部分中心城市，尤其是成都、重慶、武漢等城市。
從人口分布的角度來看，東中一體的趨勢(shì)日益明晰。伴隨著中部地區(qū)人口的持續(xù)流入，中部地區(qū)人口占全國的比重也有所回升，2016年中部地區(qū)人口占全國比重為25.73%，與2015年的25.7%相比略有回升，如果將東中部地區(qū)的人口加總，其占全國人口的比重更是達(dá)到63%。由此可知，東中部地區(qū)已經(jīng)成為中國人口的主要承載地，東中一體的趨勢(shì)也越加明晰。
(二)不同等級(jí)城市之間分化加劇，核心城市人口流入持續(xù)加強(qiáng)
目前大城市集聚現(xiàn)象比以往任何時(shí)候都更加明顯，在人口分布方面，城市分化和大城市集聚現(xiàn)象非常明顯。2013年，人口總量前十位城市的人口為16021萬，占全國總?cè)丝诘?1.77%，而到了2016年，前十大城市的人口規(guī)模增加了611萬，相當(dāng)于增加了一個(gè)特大城市的人口量。從中可以清晰看到，中國城市人口正越來越向核心城市集聚，城市之間的分化正在加劇。
從城市行政等級(jí)的角度看人口在地區(qū)間的流動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，城市等級(jí)越高的城市，人口集聚能力越強(qiáng)。由于不同等級(jí)城市所擁有的行政資源不同，處于高等級(jí)地位的城市憑借龐大的行政資源正在集聚大量人口，而處于較低等級(jí)的城市由于手中掌握的資源有限，對(duì)人口尤其是人才的吸引力相對(duì)較為欠缺，由此導(dǎo)致不同城市之間的分化加劇，這一現(xiàn)象在中西部地區(qū)更加明顯。
(三)“北雁南飛”成為中國人口大規(guī)模流動(dòng)的新趨勢(shì)
改革開放以來，中國人口經(jīng)歷了三輪相互疊加的大規(guī)模流動(dòng)：第一輪是由西向東的人口流動(dòng)，由對(duì)外開放的前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路所決定。人口由距海較遠(yuǎn)、交通不便的西部地區(qū)，向距海較近、交通便利的東部沿海地區(qū)流動(dòng)。第二輪人口大規(guī)模流動(dòng)是農(nóng)村人口向城市集聚，小城市人口向大城市集聚，主要由快速工業(yè)化帶動(dòng)急速城市化所導(dǎo)致。隨著中國的城市化進(jìn)入新階段，中國人口流動(dòng)的方向出現(xiàn)了新特點(diǎn)，也可稱之為第三輪人口大規(guī)模流動(dòng)：首先，由過去的“由西到東”逐漸轉(zhuǎn)向“由東向西”，其次是由北到南流動(dòng)，最后是發(fā)達(dá)城市群中心城市向周邊及其他地區(qū)外溢，總體呈現(xiàn)三重疊加特點(diǎn)。
“北雁南飛”成為新一輪人口流動(dòng)的標(biāo)志性趨勢(shì)。根據(jù)2017年末常住人口數(shù)據(jù)，南方省份人口持續(xù)凈流入。在30個(gè)已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的省份(除云南外)中，廣東、浙江、安徽三省的增量位居前三位，這三個(gè)省均為南方省份。在人口增量超過30萬的11個(gè)省份中，除山東、河北和新疆3個(gè)北方省份以外，其余8個(gè)均來自南方。與此同時(shí)，北方地區(qū)的人口則在持續(xù)凈流出，并且范圍有所擴(kuò)大。在六個(gè)出現(xiàn)常住人口負(fù)增長的省份中，京津滬三大直轄市由于人口規(guī)?？刂贫霈F(xiàn)下降，另外三個(gè)則分別是吉林、黑龍江和遼寧，均來自東北地區(qū)，并且延續(xù)了多年人口流出的趨勢(shì)。
造成人口“北雁南飛”現(xiàn)象的主要有如下原因：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)密集的南方省份始終保持著對(duì)外來人口的持續(xù)吸引力。其次，南方省份的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境普遍比北方好，大大增強(qiáng)了對(duì)外來人口尤其是北方人口的吸引力。
(四)人口爭奪尤其是人才爭奪成為城市競爭的新戰(zhàn)場(chǎng)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市發(fā)展動(dòng)力正在由過去的投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大依賴于人口的大量集聚，創(chuàng)新則依賴于人才的集聚，在此大背景下，各個(gè)城市比以往任何時(shí)候都渴求人口。由此，城市間的人才爭奪成為城市競爭的新形式。
本輪人才爭奪由新一線城市最先發(fā)起，主要瞄準(zhǔn)本科以上高校畢業(yè)生。進(jìn)入2017年，伴隨著新一線城市多年來的快速發(fā)展，其對(duì)人才的需求日益增強(qiáng)，原來的人才流失現(xiàn)象成為阻礙發(fā)展的最大障礙。因此，這些城市開始廢除阻礙人才進(jìn)入的條條框框。首先，在戶籍政策方面實(shí)行本?？埔陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生零門檻進(jìn)入，同時(shí)積極推動(dòng)落戶手續(xù)電子化便利化，在此基礎(chǔ)上，又瞄準(zhǔn)購房貴、租房難的問題，推出各種租房補(bǔ)貼和人才公寓，確保人才能夠安心工作，最后針對(duì)部分高級(jí)人才，推出金額不等的資助措施，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的順利起步。隨著全方位吸引人才措施的推出，人才引進(jìn)效果立竿見影。從2016年第4季度至2018年第1季度，人才凈流入率排名前十位的城市主要是積極招攬人才的新一線城市，其中，杭州的人才凈流入率最高，屬于第一陣營。其次是長沙、成都、武漢、深圳、西安等城市，屬于第二陣營。青島、南京、鄭州、合肥、上海屬于第三陣營。北京、重慶、廣州、蘇州則屬于第四陣營。
其次，部分二三線城市也相繼加入人才爭奪中，主要瞄準(zhǔn)本專科以上畢業(yè)生，南昌則允許中專以上學(xué)歷畢業(yè)生零門檻落戶。最后，上海、北京等一線城市加大吸引人才力度，主要瞄準(zhǔn)高層次人才。
三、城市視角下的中國產(chǎn)業(yè)遷移：成熟城市群內(nèi)制造業(yè)向周邊擴(kuò)散，成長中城市群內(nèi)制造業(yè)則向中心城市加速集聚，非城市群內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于低端服務(wù)業(yè)化
從中國城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市群在中國城市發(fā)展進(jìn)程中的地位日趨提升，城市群逐漸成為城市發(fā)展的主要形式。因此，從城市群視角來觀察中國城市發(fā)展的現(xiàn)狀就成為非常重要的切入點(diǎn)。從本質(zhì)上來說，城市是人口的集聚，而人口的集聚又依賴于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興則城市興，尤其是朝陽產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)集聚的城市，競爭力往往較強(qiáng)，而一個(gè)積聚了夕陽產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)的城市，未來的競爭力將堪憂。因此，從產(chǎn)業(yè)角度觀察城市興衰也可以窺一斑見全豹。
伴隨著世界經(jīng)濟(jì)深入調(diào)整和中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國乃至全球產(chǎn)業(yè)的空間布局正在發(fā)生深刻變化，第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮正在洶涌而來。一方面，為挽救經(jīng)濟(jì)，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家紛紛提出“再工業(yè)化”計(jì)劃，吸引相關(guān)高端制造業(yè)向本土回流，另一方面，在要素成本不斷增加的壓力下，中國東部沿海地區(qū)大量制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)已經(jīng)或正在向中國內(nèi)地以及勞動(dòng)力成本和土地成本更加低廉的周邊國家轉(zhuǎn)移。對(duì)于中國內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基本上可以從城市群內(nèi)部、城市群之間兩個(gè)角度進(jìn)行分析。
(一)城市群之間的產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)：制造業(yè)向城市群特別是中部城市群集聚，高端服務(wù)業(yè)向東部發(fā)達(dá)城市群集聚，非城市群內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于低端服務(wù)業(yè)化
目前，在加快構(gòu)建國家價(jià)值鏈和推動(dòng)一帶一路建設(shè)的大背景下，中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局正在重構(gòu)：東部地區(qū)雖然優(yōu)勢(shì)依然顯著，但是中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開始凸顯。部分中西部城市群及中心城市開始崛起，這對(duì)構(gòu)建以國內(nèi)市場(chǎng)需求為主導(dǎo)的價(jià)值鏈具有極其重要的作用。主要有以下趨勢(shì)：
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非城市群城市去制造業(yè)趨勢(shì)要明顯快于城市群內(nèi)城市，長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市群的去制造業(yè)趨勢(shì)相對(duì)較不明顯。
2.制造業(yè)正在向中部地區(qū)集聚，中原城市群和長江中游城市群對(duì)制造業(yè)的承接容量不斷增強(qiáng)，非城市群內(nèi)城市制造業(yè)持續(xù)外流。
3.信息軟件業(yè)正在向珠三角城市群、遼中南城市群、京津冀城市群、中原城市群、成渝城市群集聚，非城市群內(nèi)城市的信息軟件業(yè)持續(xù)外流。
4.房地產(chǎn)業(yè)普遍繁榮，中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群增長快，非城市群內(nèi)城市也有所增強(qiáng)，而長三角城市群、京津冀城市群、遼中南城市群、成渝城市群則相對(duì)放緩。
5.科研技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在向長三角、京津冀、山東半島、成渝城市群集聚，遼中南、北部灣、關(guān)中平原、海峽西岸城市群的科研技術(shù)產(chǎn)業(yè)則出現(xiàn)流失。
6.就商業(yè)租賃業(yè)而言，遼中南城市群和北部灣城市群發(fā)展滯后，珠三角、京津冀、中原、成渝、關(guān)中、哈長、海峽西岸等城市群則發(fā)展較為迅猛，非城市群內(nèi)城市的商業(yè)租賃業(yè)也得到較快發(fā)展。
(二)城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)：成熟城市群內(nèi)中心城市趨于高端服務(wù)業(yè)化，制造業(yè)向周邊擴(kuò)散，成長中城市群的中心城市通過外引內(nèi)聚實(shí)現(xiàn)制造業(yè)加速集聚
由于不同城市群發(fā)展階段不一致，成熟度也不同，使得不同城市群在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間重構(gòu)方面表現(xiàn)出一定差異性。一方面，成熟城市群內(nèi)中心城市的第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，正在邁向消費(fèi)型社會(huì)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用較為明顯，但是其制造業(yè)比重有所下降，出現(xiàn)“去制造業(yè)”現(xiàn)象。另一方面，成熟城市群內(nèi)中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)率先升級(jí)，呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展趨勢(shì)；成熟城市群內(nèi)大部分非中心城市的制造業(yè)區(qū)位商有所上升；成長中城市群中心城市制造業(yè)持續(xù)流入，制造業(yè)區(qū)位商不斷提升；成長中城市群內(nèi)非中心城市去制造業(yè)現(xiàn)象比較明顯，制造業(yè)逐步向中心城市集聚。
