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兩個(gè)多月來(lái)，審計(jì)署兩度揭露地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假。
6月20日，審計(jì)署公布的《2018年第一季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題》顯示，江西、云南、貴州、青海、湖北6省份的10 個(gè)市縣（區(qū)）虛增 2017年財(cái)政收入 17.59 億元。
而兩個(gè)多月前，審計(jì)署公布的2017年第四季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)和寧夏回族自治區(qū)銀川市虛增財(cái)政收入5億元。更早些時(shí)候，遼寧和內(nèi)蒙古也曾自曝財(cái)政數(shù)據(jù)造假。
公開(kāi)造假手法
審計(jì)署詳細(xì)披露了上述地方政府財(cái)政數(shù)據(jù)造假手法，包括空轉(zhuǎn)、虛構(gòu)應(yīng)稅事項(xiàng)、先繳后返等。
空轉(zhuǎn)是最常見(jiàn)的財(cái)政數(shù)據(jù)造假手法。所謂空轉(zhuǎn)，是指財(cái)政部門(mén)先將財(cái)政資金以支出形式撥付到繳款單位或財(cái)政收入征收單位，然后再將這些單位收到的財(cái)政撥款以稅款、行政性收費(fèi)等各種名義（無(wú)實(shí)際收入來(lái)源）再次征收入庫(kù)，如此反復(fù)循環(huán)，形成財(cái)政收入虛增。
比如，審計(jì)署此次披露，去年江西省玉山縣通過(guò)將財(cái)政資金撥付至單位工作人員個(gè)人賬戶再以耕地占用稅、土地增值稅繳庫(kù)方式，虛增財(cái)政收入 18788.5 萬(wàn)元。
一些地方學(xué)校和醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)收入也被繳入國(guó)庫(kù)虛增收入。比如去年湖北省咸寧市、潛江市財(cái)政局將教育收費(fèi)及醫(yī)院診療費(fèi)收入繳入國(guó)庫(kù)，虛增財(cái)政收入 33049.02 萬(wàn)元。重慶市南岸區(qū)、奉節(jié)縣將學(xué)校教育收費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)，虛增財(cái)政收入8353.81 萬(wàn)元。
地方政府還通過(guò)虛構(gòu)應(yīng)稅事項(xiàng)和納稅依據(jù)，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入。
審計(jì)署公布，2017 年，云南省紅河州及蒙自市、建水縣，通過(guò)虛假轉(zhuǎn)讓城區(qū)道路、將企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入上繳國(guó)庫(kù)等方式虛增財(cái)政收入 97850.93 萬(wàn)元。
另外，一些地方讓企業(yè)上繳稅款后，財(cái)政再以各種項(xiàng)目支出名義將稅款返還企業(yè)。或者當(dāng)年完不成財(cái)政收入時(shí)，由財(cái)政借款給有納稅義務(wù)的納稅人上繳稅款實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的虛增，這部分借款通常在以后年度轉(zhuǎn)為支出利用財(cái)政結(jié)余資金進(jìn)行消化。
2017 年，貴州鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)所屬國(guó)有企業(yè)，將財(cái)政撥款等資金作為土地增值等稅收收入繳庫(kù)及將收回存量資金作為其 他收入繳庫(kù)的方式，虛增財(cái)政收入 6570.6 萬(wàn)元。
財(cái)政部此前在揭露遼寧省虛增財(cái)政收入手法時(shí)，也披露一個(gè)案例。即2011~2013年，遼寧省某縣對(duì)33戶企業(yè)以先征后返的方式返還增值稅、企業(yè)所得稅等2224萬(wàn)元。
綜合施策防造假
地方財(cái)政虛增收入并非個(gè)案。此前《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，遼寧省所轄市縣在2011年至2014年，累計(jì)虛增財(cái)政約占同期財(cái)政收入的近20%。為了擠掉當(dāng)?shù)刎?cái)政”水分”，2015年遼寧省一般公共預(yù)算收入比2014年同比下降達(dá)到33.4%，收入降幅約1000億元。
2018年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委也承認(rèn)自治區(qū)政府財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)。經(jīng)財(cái)政審計(jì)部門(mén)反復(fù)核算后，調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%
一位地方財(cái)政人士曾告訴第一財(cái)經(jīng)，虛增財(cái)政收入直接原因是經(jīng)濟(jì)增速放緩后收入下滑，為了完成收入任務(wù)。而背后則是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了追求數(shù)字政績(jī)，往往年初定的收入任務(wù)偏高。
其實(shí)財(cái)政部近些年三番五次重申禁止地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假。國(guó)家行政學(xué)院馮俏彬教授也曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，財(cái)政數(shù)據(jù)造假最大的動(dòng)機(jī)還是政績(jī)。
目前中央三令五申要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，淡化GDP、財(cái)政收入等指標(biāo)考核，更加重視高質(zhì)量發(fā)展。
針對(duì)地方為了完成收入任務(wù)而造假動(dòng)機(jī)，國(guó)務(wù)院2014年公布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測(cè)。通過(guò)弱化對(duì)政府收入預(yù)算的考核，來(lái)減少地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假的動(dòng)機(jī)。
由于不少地方過(guò)于依賴中央的轉(zhuǎn)移支付，而虛增財(cái)政收入的地方會(huì)導(dǎo)致收支缺口縮小，中央的均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也相應(yīng)減小，從而弱化造假動(dòng)機(jī)。
監(jiān)管也在強(qiáng)化。財(cái)政收入質(zhì)量已經(jīng)成為財(cái)政部駐各地專(zhuān)員辦的日常監(jiān)管重點(diǎn)，審計(jì)署也一直將虛增財(cái)政收入作為監(jiān)管點(diǎn)。而人大也加大對(duì)此監(jiān)管，今年3月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，人大要強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格依法征收，不收“過(guò)頭稅”，防止財(cái)政收入虛增、空轉(zhuǎn)。
